1、退休人员不能建立劳动关系，属于就业关系或劳动关系，国家层面没有上限的年龄限制性规定。但用人单位为了考虑用人成本、劳动安全、解决意外风除等因素，可能会对返聘人员做出年龄限制性规定，只能服从用人单位的规定。

2、退休和再就业是指用人单位中的受聘人已达到或超过法定退休年龄，从用人单位退休，然后与原用人单位或其他用人单位订立合同，继续作为人力资源存在的行为或状态。包括：受聘人员达到法定退休年龄，在原工作岗位延长一定工作时间；受聘人员退休后，被原用人单位申请回原单位从事同类或不同类型工作；受聘人员退休后，在劳务市场重新择业，在原用人单位以外的单位工作。

相关法律政策：

1、《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》已享受养老保险待遇的离退休人员被再次聘用时，用人单位应与其签订书面协议，明确聘用期内的工作内容、报酬、医疗、劳保待遇等权利和义务。

2、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第7条规定：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。